Nhiều đại biểu Quốc hội không đồng tình tách Luật Giao thông đường bộ

Một luật “chia đôi”, đại biểu lo phát sinh thủ tục hành chính

Dự thảo Luật Giao thông đường bộ (sửa đổi) tập trung quy định về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, phương tiện giao thông đường bộ, vận tải đường bộ và quản lý Nhà nước về giao thông đường bộ. So với Luật Giao thông đường bộ 2008, nội dung bảo đảm trật tự an toàn giao thông được tách ra để xây dựng thành Luật riêng có tên “Dự án Luật Đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ”.

Tại phiên thảo luận ngày 16.11, đa số ý kiến phát biểu đều cho rằng không nên tách riêng nội dung về bảo đảm trật tự an toàn giao thông ra thành một dự án luật riêng. Đại biểu Hoàng Đức Thắng (Đoàn Quảng Trị) cho rằng, hơn 10 năm qua, khi thực hiện Luật Giao thông đường bộ, Bộ Giao thông Vận tải (GTVT) chịu trách nhiệm quản lý tổng thể, toàn diện, xuyên suốt, góp phần quan trọng cho phát triển, đầu tư mạng lưới giao thông đường bộ. Công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ theo quy định của pháp luật có những tiến bộ tích cực dù vẫn còn khó khăn.

Theo ông Thắng, những vấn đề còn bất cập, thiếu quy định để thực hiện Luật Giao thông đường bộ hiện hành thì Quốc hội cần xem xét, sửa đổi cho phù hợp ngay trong nội hàm luật hiện hành thay vì tách thành 2 luật mới.

“Giao thông đường bộ là một hệ thống nhất được liên kết chặt chẽ giữa các yếu tố kết cấu hạ tầng, phương tiện giao thông, người điều khiển, người tham gia giao thông và quy tắc giao thông đường bộ. Nếu trong trường hợp cả 2 bộ cùng tham gia quản lý, khi có vụ việc xảy ra thì bên nào sẽ chịu trách nhiệm trực tiếp? Nếu tách luật sẽ phá vỡ kết cấu, vốn đã hợp lý, logic hay nói rộng ra là phá vỡ những quy luật, nền tảng, hệ thống pháp luật, tạo tiền đề hết sức nguy hiểm trong xây dựng pháp luật”- ông Thắng nói.

Còn đại biểu Nguyễn Thị Kim Thúy (TP.Đà Nẵng) thì cho rằng, nếu tách luật là chưa đúng với tinh thần Nghị quyết 18.

“Theo quy định hiện nay, ngành Giao thông vận tải đã được pháp luật giao chủ trì quản lý nhà nước về các lĩnh vực giao thông vận tải từ đường bộ, đường sắt, hàng hải, hàng không với 5 mục tiêu an toàn, thông suốt, thuận tiện, kinh tế và thân thiện với môi trường.

5 mục tiêu này là một thể thống nhất không thể tách rời trong bất kỳ một hoạt động quản lý nhà nước nào về giao thông vận tải. Như vậy, ngành Giao thông vận tải quản lý nhà nước về giao thông vận tải đường bộ với đầy đủ 5 mục tiêu đó mới chính là một cơ quan chủ trì một việc.

Việc tách Luật Giao thông đường bộ thành 2 hay nhiều luật chỉ có thể thực hiện khi yêu cầu đó xuất phát từ đòi hỏi nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của ngành giao thông vận tải để thực hiện tốt hơn 1 hay 2 trong 5 mục tiêu trên hay nói cách khác, khi chính ngành Giao thông vận tải thấy cần thiết đưa những chính sách về an toàn giao thông thành một luật riêng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính ngành giao thông trong việc thực hiện mục tiêu an toàn giao thông”- bà Thúy nêu quan điểm.

Đại biểu băn khoăn nếu chuyển việc cấp GPLX sang Bộ Công an

Theo đại biểu Trần Thị Dung (Đoàn Điện Biên), một số chính sách không được đánh giá tác động hoặc đánh giá khi có sự thay đổi. Như đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe, báo cáo đánh giá tác động không chỉ ra được sự bất cập để phải chuyển từ Bộ GTVT sang Bộ Công an. Trong khi đó, vấn đề này liên quan rất lớn đến 2.000 công chức, viên chức đang thực hiện nhiệm vụ. Lực lượng thanh tra giao thông đang gắn liền với giao thông đường bộ.

“Vậy lực lượng này có tiếp tục thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình hay không? Nếu không thì đánh giá tác động chưa, chuyển lực lượng này làm nhiệm vụ gì?” - bà Dung đặt vấn đề.

Đại biểu Đỗ Văn Sinh - Uỷ viên Thường trực Uỷ ban Kinh tế của Quốc hội - thẳng thắn góp ý, việc chuyển thẩm quyền cấp GPLX ôtô, môtô từ Bộ GTVT sang Bộ Công an là chưa thuyết phục. Vì điều này không phù hợp với chủ trương của Đảng về chuyển các nhiệm vụ có điều kiện dân sự hoá thì chuyển cho các bộ không thuộc Quốc phòng, Công an quản lý, nhằm tập trung hơn nhiệm vụ xây dựng lực lượng quân đội, công an chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại.

Ông dẫn số liệu từ năm 1995, Bộ GTVT nhận nhiệm vụ quản lý việc cấp GPLX môtô, ôtô từ Bộ Công an. Đến nay, cả nước có 463 cơ sở đào tạo lái xe môtô, 339 cơ sở đào tạo lái xe ôtô và 135 trung tâm sát hạch lái xe ôtô, đã được xã hội hoá 100%, với hệ thống vật chất, trang thiết bị đồng bộ đáp ứng yêu cầu và phù hợp thực tiễn. Ngành GTVT có khoảng 2.200 cán bộ, công chức viên chức đang làm việc trong lĩnh vực này. Trong trường hợp chuyển sang Bộ Công an thì sắp xếp cho những lao động này như thế nào. Ngoài ta, toàn bộ cơ sở vật chất có giá trị hàng nghìn tỉ đồng của ngành GTVT có nguy cơ bị thừa, gây lãng phí.