Kỷ luật công chức: Do luật mà khó thực hiện kể cả có bằng chứng rõ ràng

Ngày 3.6.2016, tôi nhận được trả lời của UBND quận Bắc Từ Liêm thông báo rằng: Căn cứ vào điều 6 Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17.5.2011 của Chính phủ về xử lý kỷ luật đối với công chức thì  thời hiệu xử lý kỷ luật đã hết nên không tiến hành xử lý kỷ luật Chủ tịch UBND phường Thụy Phương và những người liên quan đến sai phạm tại đường liên thôn Đình – Hồng Ngự - Đông Sen thuộc xã Thụy Phương cũ. Cụ thể, theo khoản 1 Điều 6 Nghị định 34 quy định: “ Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến thời điểm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật.” 

Vụ việc sai phạm phát sinh từ năm 2009 đã bị cử tri và đại biểu HĐND  phát hiện, có kiến nghị cả bằng văn bản và phát biểu trực tiếp tại các cuộc tiếp xúc cử tri tại các kỳ họp HĐND, nhưng Chủ tịch UBND xã Thụy Phương vẫn ký quyết toán toàn bộ công trình có nhiều sai phạm này, trong đó có việc khống về nhiều nội dung.  

Đại biểu HĐND đã  phải gửi 3 lần văn bản  kèm hình ảnh tới Chủ tịch UBND  huyện Từ Liêm, nhưng khi địa phương chuẩn bị tiến hành thanh tra thì lại bị dừng do có Thanh tra của Sở Kế hoạch Đầu tư vào thực hiện thanh tra chuyên ngành. Sau hơn 6 tháng tiến hành các nội dung thanh tra từ ngày 28.10.2010 đến ngày 27.6.2011, thanh tra Sở kế hoạch và đầu tư TP Hà Nội ra kết luận thanh tra số 02/KL-TTr trong đó có nêu về dự án đường liên thôn Đình – Hồng Ngự - Đông Sen với nội dung như sau: 

Kế hoạch đấu thầu không đầy đủ nội dung theo quy định; Hồ sơ mời thầu lập chưa đúng trình tự; việc đánh giá hồ sơ dự thầu chưa chuẩn xác; Hình thức hợp đồng xây lắp và việc điều chỉnh dự án chưa phù hợp với quy định; Công tác nghiệm thu và quyết toán vốn đầu tư hoàn thành công trình của Chủ đầu tư và nhà thầu không chuẩn xác; Đồng thời đề nghị UBND huyện Từ Liêm tiến hành kiểm tra lại chất lượng công trình. 

Tuy nhiên, đến ngày 14.9.2011, UBND huyện mới giao phòng chuyên môn tiến hành kiểm tra một cách qua loa chất lượng công trình vì  rất nhiều đoạn đường chất lượng kém trơ sỏi đá,  tấm đan hở sắt không được kiểm tra, nhưng đến ngày 18.11.2011 cũng đã phát hiện ra hơn 98 triệu đã bị thanh toán khống khối lượng./ Mặc dầu vậy, UBND huyện Từ Liêm đáng ra phải chuyển hồ sơ sang cho cơ quan cảnh sát điều tra để làm rõ vụ việc, thì lãnh đạo địa phương lại ra một quyết định trong đó yêu cầu thu hồi tiền với danh nghĩa đây là số tiền đã “thanh toán thừa”. 

Đây thực ra là một sự bao che thô thiển, vì công trình đã quyết toán xong từ năm 2009 với đầy đủ hồ sơ và  năm 2011(tức là 2 năm sau) bị phát hiện sai phạm lại nói là thanh toán thừa, mà nguy hiểm hơn đây là hành vi thanh toán cho khối lượng không thi công, nhưng lại có đầy đủ hồ sơ để quyết toán. 

Ngày 13.12.2011, UBND huyện Từ Liêm có công văn số 2241/UBND-VP  về việc xử lý và khắc phục tồn tại trong quản lý đầu tư xây dựng. Trong văn bản này có yêu cầu : “Tổ chức kiểm điểm các tập thể, cá nhân để xảy ra những sai phạm, thiếu sót trong quá trình thực hiện công trình nhằm làm tốt hơn công tác quản lý đầu tư xây dựng”. Tuy vậy, Chủ tịch UBND xã Thụy Phương nay là phường Thụy Phương vẫn không bị  kỷ luật vì không bị bất cứ hình thức kỷ luật nào được nêu trong nghị định 34 là :  “2. Áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:a) Khiển trách;b) Cảnh cáo;c) Hạ bậc lương;d) Giáng chức; đ) Cách chức;e) Buộc thôi việc.” 

Với đầy đủ bằng chứng như thế mà công chức vi phạm còn không bị bất kỳ hình thức kỷ luật nào (xin lưu ý: kiểm điểm rút kinh nghiệm sâu sắc không phải là hình thức kỷ luật) để tiếp tục giữ chức vụ, và tiếp tục vi phạm khi bao che cho sai phạm tại công trình xây dựng Nhà văn hóa Tân Phong khi cử tri tố cáo năm 2012. Ở lần giải quyết tố cáo lần 1, Chủ tịch UBND xã Thụy Phương đã gần như bác toàn bộ tố cáo của cử tri và công nhận duy nhất là sai cái… bản lề. Nhưng tại thông báo kết luận tố cáo lần 2 của UBND huyện đã công nhận những tố cáo của cử tri là có cơ sở và thu hồi về cho ngân sách nhà nước trên 38 triệu đồng.

Nhưng lại một lần nữa, Chủ tịch UBND xã Thụy Phương cũng không hề phải nhận bất kỳ hình thức kỷ luật nào để tiếp tục tại vị và ứng cử khóa tiếp theo. 

Kẽ hở của pháp luật (sai phạm phát hiện đã qua 2 năm không thể kỷ luật được công chức) kết hợp với những “technique” kéo dài bao che và một hình thức “kỷ luật” không có trong quy định “ kiểm điểm rút kinh nghiệm sâu sắc” đã “nâng đỡ” cho nhiều công chức sai phạm thoát kỷ luật. 

Rất cần xem lại thời hiệu quy định trong Luật cán bộ, công chức năm 2008 và  chấm dứt ngay hình thức “kỷ luật” không có trong quy định (kiểm điểm rút kinh nghiệm sâu sắc) để giữ nghiêm kỷ cương, làm trong sạch bộ máy. 

Nguyễn Hữu Kiên Đại biểu HĐND quận Bắc Từ Liêm nhiệm kỳ 2011-2016