Xem xét việc kiểm toán trước khi ký hợp đồng
Tiếp tục chương trình làm việc phiên họp 43, chiều 24.3, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến các vấn đề còn ý kiến khác nhau của dự án Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP).
Nội dung liên quan tới vấn đề kiểm toán hồ sơ dự án trước khi ký hợp đồng nhận được nhiều sự quan tâm từ các đại biểu. Thảo luận về vấn đề này, Chủ nhiệm Ủy ban Đối ngoại Quốc hội Nguyễn Văn Giàu cho rằng, việc Kiểm toán Nhà nước tham gia kiểm toán hồ sơ trước khi ký hợp đồng cần phải xem xét lại đã phù hợp với thông lệ quốc tế và tình hình thực tiễn chưa.
Theo ông Giàu, Kiểm toán Nhà nước chỉ kiểm toán khi đã có nhiệm vụ phát sinh hoặc kết thúc một giai đoạn nào đó thì mới kiểm toán. Còn ngay từ đầu, việc thẩm định hồ sơ, trách nhiệm thuộc về cơ quan thẩm tra, cơ quan thẩm định.
Đồng tình với quan điểm này, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách Nguyễn Đức Hải cũng cho rằng, những vấn đề liên quan trực tiếp tới tài chính, ngân sách, tài sản công thì cơ quan kiểm toán mới đánh giá được; còn việc liên quan tới hợp đồng thì liên quan tới trách nhiệm của cơ quan trình, cơ quan thẩm tra.
Nếu cứ giảm doanh thu lại yêu cầu nhà nước chia sẻ là không ổn
Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách của Quốc hội Nguyễn Đức Hải cũng nhắc tới vấn đề cơ chế chia sẻ rủi ro trong dự án luật. Cần phải phân biệt các trường hợp giảm doanh thu như thế nào.
“Nếu giảm doanh thu do chính sách của nhà nước hay do các trường hợp bất khả kháng như thiên tai, dịch họa… thì quy định về việc chia sẻ rủi ro của nhà nước; còn việc giảm doanh thu do điều hành, trong dài hạn thì không được chấp nhận. Nếu không quy định cụ thể, tất cả nhà nước đều chịu thì không được” – ông Hải nói.
Ngay sau phần phát biểu của ông Hải, Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga cho rằng, với nền kinh tế thị trường, nhà đầu tư phải lường được, tính toán được trong việc quản trị, điều hành những tình huống có thể xảy ra.
“Nếu cứ giảm doanh thu lại yêu cầu nhà nước chia sẻ thì tôi cho rằng như thế là không ổn” – bà Nga nói.
Kết luận phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển cho rằng, dự án luật cần phải tiếp tục rà soát để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp. Đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật.
Phó Chủ tịch Quốc hội cũng lưu ý cần phải xem xét, đánh giá lại một số vấn đề như việc chia sẻ rủi ro, vấn đề kiểm toán, vấn đề đầu thầu… được các thành viên Ủy ban Thường vụ nêu ý kiến.
“Về cơ chế chia sẻ rủi ro, cần phải phân định rõ, rủi ro nào nhà nước sẽ chia sẻ, rủi ro nào nhà đầu tư phải chịu. Không phải trường hợp nào nhà nước cũng chia sẻ rủi ro. Các hình thức chia sẻ rủi ro cụ thể như thế nào…” – Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển nêu.
Dự thảo luật thiết kế “cơ chế chia sẻ rủi ro về doanh thu” mà thông qua cơ chế này, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án được chia sẻ một phần rủi ro khi dự án hụt thu trong thực tế. Bên cạnh đó, cho phép Chính phủ được nhận lại phần chia sẻ khi dự án tăng thu.
Cụ thể, tờ trình của Chính phủ đề xuất cơ chế, Chính phủ cam kết chia sẻ với nhà đầu tư, doanh nghiệp thực hiện dự án không quá 50% phần hụt thu giữa doanh thu thực tế và doanh thu cam kết tại hợp đồng. Còn nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án cam kết chia sẻ với Chính phủ không thấp hơn 50% phần tăng thu giữa doanh thu thực tế và doanh thu cam kết tại hợp đồng.
